2023年12月15日，由国际电信联盟组织召开的世界无线电通信大会（WRC-23）正式落下帷幕。这场每三至四年召开一届的全球性会议，为全球无线电频谱资源的分配与使用定下了新基调，其突破性的频谱决策将深刻影响未来移动通信与广播电视行业的发展格局。

全球频谱协调的重要突破

在本次大会上，各国政府参会者就多个关键频段的划分达成一致。其中，欧洲、中东和非洲（EMEA）与整个美洲地区实现了对3.5GHz频段（3.3-3.8GHz）的最终协调。作为先锋5G频段，这一成果为上述地区5G网络的规模化部署与优化奠定了基础。与此同时，6GHz频段（6.425-7.125GHz）被确定为每个国际电联区域移动通信领域的新频段，超过60%世界人口所在的国家要求将其纳入授权移动设备识别范畴。GSMA指出，该频段将成为扩展5G-Advanced及更高版本移动网络容量的核心资源，为未来高速率、低延迟的通信需求提供频谱支撑。

低频段规划：广播与移动的共享新范式

本次大会对700MHz以下低频段的规划安排尤为引人关注，不同区域呈现出差异化的分配策略。在WRC第一区域（涵盖欧洲、独联体国家、非洲及伊朗以西的中东地区），470-694MHz频段被保留为广播服务的唯一主要应用划分，同时为国家范围内的移动服务提供了发展机会。值得注意的是，节目制作和特别活动（PMSE）应用与无线麦克风应用的监管地位维持不变，这一决策充分考虑了该区域广播电视服务的现实需求。

而WRC第二、三区域的频谱分配则展现出“共享”特性。第二区域（美洲）仅将512-609MHz频段作为广播的唯一主要服务，608-614MHz频段则明确不用于广播业务；第三区域（东亚，包括中国、韩国、日本等国家）的UHF频谱（300MHz-3GHz）将由广播与移动、固定无线应用共同共享。这种差异化的划分方式，既尊重了不同区域的产业发展现状，也为频谱资源的高效利用开辟了新路径。

频谱决策背后的产业影响与意义

GSMA在相关解读中强调，WRC-23对欧洲、中东和非洲地区470-694MHz低频段频谱在移动通信领域的使用定义，为实现更大范围的数字平等铺平了道路。低频段信号覆盖范围广的特性，使其成为扩大农村等偏远区域互联网连接容量的关键。新的低频段移动分配方案，将有效打破该地区数字平等的障碍，显著缩小城乡连接鸿沟，推动数字社会的均衡发展。

欧洲广播联盟（EBU）对WRC-23在第一区域保留广播为470-694MHz频段唯一主要服务的决定表示热烈欢迎。由于大多数欧广联成员国的数字地面电视（DTT）服务仍占据重要地位，且所有成员国均在坚持PMSE应用，UHF频段作为这些服务唯一的全球可用频谱，其稳定性至关重要。该决策确保了广播领域持续获得频谱资源及稳定的监管环境，为DTT和PMSE的投资与发展提供了保障，同时也为超高清电视（UHDTV）、5G广播和无线多通道音频系统（WMAS）等新技术的引入奠定了基础。

中国在WRC-23中的角色与贡献

据我国国家广播电视总局消息，由总局传输司、广播电视规划院相关人员组成的代表团全程参与了WRC-23广播电视业务相关议题讨论。代表团参加各级别讨论会百余次，与各国广播代表积极沟通交流，成功实现了我国广播电视业务目标，有效维护了我国广播电视无线电频谱权益和卫星广播电视频率轨道资源。这一参与过程充分展现了我国在全球无线电频谱治理中的积极态度与重要影响力，为保障国内广播电视行业的可持续发展筑牢了频谱基础。

WRC-23的落幕并非终点，而是全球无线电通信领域新征程的起点。低频段频谱的共享模式、中高频段的协调分配，既回应了当下移动通信技术升级的需求，也兼顾了传统广播业务的转型发展。随着这些频谱决策的逐步落地，全球数字通信格局将迎来更具活力的变革，技术创新与资源优化的双重驱动，将为用户带来更优质的通信体验与更丰富的数字服务。