2025 年 9 月 30 日，欧盟首份聚焦行业网络安全的权威指南 ——EN 18037:2025《行业网络安全评估指南》 将正式生效。作为欧盟统一网络安全战略的关键举措，该标准以基于风险的标准化评估框架为核心，旨在解决多行业 ICT 系统（信息与通信技术系统）的安全合规碎片化问题，推动移动网络、电子医疗、公共交通等领域实现安全等级统一对齐，最终降低跨组织协作成本，强化数字生态信任基石。
EN 18037:2025 的推出并非孤立举措，而是深度衔接欧盟《网络安全法》《网络弹性法案》等顶层法规的实操性工具。其核心目的可概括为三大维度：
合规统一性：为复杂行业 ICT 系统提供标准化评估方法，消除不同组织、不同领域间的安全认证壁垒，确保满足欧盟法规的强制性要求；
成本最优化：通过可复用的评估框架，减少跨组织协作中的重复评估工作，降低企业合规投入与沟通成本；
信任增强化：建立统一的风险语言与安全基准，让移动运营商、医疗服务商、交通企业等多方利益相关者在安全标准上 “同频共振”，提升数字生态整体韧性。
该标准适用于所有存在多方利益相关者的行业 ICT 系统，即涵盖 “采集、存储、处理、传输、呈现信息” 的全链条软硬件组合。从基础设施到核心系统，具体包括：
EN 18037:2025 的应用场景几乎覆盖所有依赖 ICT 技术的关键行业，以下为重点领域示例：
智能电网调度系统、远程抄表平台；
分布式能源管理网络、电动汽车充电桩互联系统。
EN 18037:2025 通过五大核心条款，搭建从风险识别到需求落地的全流程框架：
从行业 ICT 系统支撑的核心业务流程切入，梳理各利益相关者的业务目标，精准识别对安全至关重要的 “核心资产”（如医疗数据、金融交易记录）和 “支撑资产”（如服务器、通信链路），确保安全评估与业务价值深度绑定。
将核心资产与利益相关者控制范围内的 ICT 系统、产品、流程进行精准映射（例如：电子病历数据对应医院服务器 + 云存储 + 传输网络），结合系统架构细节明确各环节的安全责任主体，避免责任模糊导致的防护漏洞。
通过 CTI 工具收集攻击者画像（类型、动机、技术能力），例如针对金融系统的有组织黑客、针对医疗设备的勒索软件团伙等，优先评估高概率、高影响的风险场景，优化资源投入方向。
基于业务目标受影响程度（如数据泄露对医院声誉的损害）和威胁发生概率（结合攻击者能力与动机），进行风险量化评估，为后续安全措施优先级排序提供数据支撑。
引入 “内部风险、安全能力、保障水平、攻击潜力” 四大参考级别，实现与国际标准的兼容 —— 既符合 ISO/IEC 27005 的风险评估框架，又可将数据无缝迁移至 ISO/IEC 15408（通用标准 CC），为安全需求定义和认证提供统一基准。
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